北京市的污染物排污費收費對象又增加一員，9月15日，北京市發改委、財政局、環保局聯合發布了《關于揮發性有機物排污收費標準的通知》，該通知規定，自2015年10月1日起，北京市將會針對家具制造等行業征收揮發性有機物排污費，全國各大省市中，北京還是第一個。
名詞解釋
揮發性有機物（VOCs）
揮發性有機物，是指在常溫常壓下具有較高蒸汽壓、較強揮發性的有機化合物的統稱。它在環境中能夠通過化學反應，產生PM2.5、臭氧等二次污染物，是影響本市大氣環境的主要污染物之一。揮發性有機物主要來自兩個方面，一是石油化工等行業的汽油、有機溶劑、涂料等含揮發性有機物產品的生產過程，二是交通運輸（如機動車尾氣）、家具制造、包裝印刷、電子、工業涂裝等行業的含揮發性有機物原輔材料的使用過程。
涉及5大行業約2000家單位
改善空氣質量，發揮經濟手段促進治污減排的作用不容忽視。自今年10月1日起，本市將在家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子5大行業的17個行業小類開始征收揮發性有機物排污費。
市環保局污染防治處處長王春林介紹，這5大行業是本市工業領域主要的揮發性有機物排放行業，其排放量約占全市工業揮發性有機物排放總量的80%。
此次征收范圍涉及的17個行業小類具體包括：家具制造行業的木制家具制造，包裝印刷行業的書報刊印刷、包裝裝潢及其他印刷，石油化工行業的原油加工及石油制品制造、有機化學原料制造、涂料制造、油墨及類似產品制造、初級形態塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單（聚合）體制造、倉儲業，汽車制造行業的汽車整車制造、改裝汽車制造，電子行業的通信終端設備制造、集成電路制造、光電子器件及其他電子器件制造、印制電路板制造。
“收費并不是真正目的，最根本的是推動企業改進生產工藝，減少污染排放。”市環保局污染防治處副處長鄭再洪說，根據前期摸底，全市目前約有2000家單位需要繳納揮發性有機物排污費，但這是個動態數據，在今后每月的核定中會隨著企業生產工藝的改進而發生變化。
差別化收費好的減半差的翻倍
為體現獎優罰劣，揮發性有機物排污費實行差別化的排污收費政策。排污收費標準為每公斤20元，但高低不同最多能達到4倍。據悉，收費標準是根據專家組前期所做的成本測算而制定的。
王春林表示，通過揮發性有機物清潔生產評估，排放濃度低于或等于本市排放限值的50%，且當月未因污染環境受到環保部門處罰的，收費標準僅為每公斤10元；而對于存在未安裝廢氣治理設施，或廢氣治理設施運行不正常，或揮發性有機物超標排放等環境污染行為的，收費標準則提高至每公斤40元。“簡單來說，就是達標企業減半，超標企業翻倍。”
鄭再洪告訴記者，每家企業根據產能、原材料、生產工藝等不同，產生揮發性有機物的量也各有差異。“類似大型的、有噴涂環節的企業，使用有機溶劑的話，一年下來差不多要繳納幾百萬元甚至上千萬元的排污費。”鄭再洪說，若推動企業改進工藝，使用水性涂料，那至少能減少90%揮發性有機物的排放，需要繳納的排污費也自然大比例下降。可以說，排污費繳納多與少，取決于治理水平。
記者了解到，揮發性有機物排污費由區縣環保部門負責征收，征收程序與二氧化硫等污染物排污費相同，分為申報（已全面實行網上申報）、審核、核定（計算）、送達、繳費、對賬6個步驟。收費周期原則上是按月核定，最晚按季度征收。征收來的排污費將統一納入本市財政排污費專項資金，重點支持排污單位實施環保技術改造等污染防治措施，鼓勵企業持續減排。
餐飲油煙排污費征收正在研究
鄭再洪介紹，與二氧化硫等傳統的常規污染物相比，揮發性有機物具有成分復雜、污染源點多面廣、無組織逸散排放等特點，單純依靠末端排放監管很難全面控制，有必要通過排污收費等經濟政策，引導企業從源頭減少含有揮發性有機物原輔材料的使用、淘汰溶劑型涂料噴涂的污染工藝等方式，推進減排。
“揮發性有機物涉及的面太廣，不僅包括工業生產，還有機動車尾氣排放、居民生活、裝修等方面。”鄭再洪說，收費目前從工業方面試點，因為工業排放比較穩定，揮發性有機物排放量核算技術比較成熟。針對餐飲油煙等排放的揮發性有機物，目前本市正在研究相應的核算技術，待技術成熟后，餐飲油煙排放的揮發性有機物，也將納入排污費的收費范圍。
據悉，目前北京市在征收的排污費有很多種，其中揚塵、揮發性有機物兩種收費項目使北京走在了全國的前列；而二氧化硫、氮氧化物以及廢水中COD和氨氮污染物，北京市則根據本市的具體情況，在全國標準的基礎上，大幅度的提高了收費標準，二氧化硫和氮氧化物的收費比國家標準高出15倍。（文/北京日報）
